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從府規〔2020〕8號 從化區人民政府關于印發從化區鄉村民宿開辦指引(試行)的通知

來源:本網 發布時間:2020-03-27 16:29

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從府規〔2020〕8號

從化區人民政府關于印發從化區鄉村民宿開辦指引(試行)的通知

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、各直屬機構:

  《從化區鄉村民宿開辦指引(試行)》業經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。在執行過程中遇到問題,請徑向區文廣旅體局反映。

  廣州市從化區人民政府

  2020年3月25日

從化區鄉村民宿開辦指引(試行)

第一章  總  則

  第一條為了規范鄉村民宿經營管理,保障旅游者和經營者合法權益,促進鄉村民宿業持續健康發展,根據《旅游民宿基本要求與評價》(LB/T065-2019)、《廣東省旅游條例》和《廣東省民宿管理暫行辦法》等有關法律、法規規定,結合我區實際,制定本指引。

  第二條本指引所稱的鄉村民宿,是指利用鄉村當地閑置資源,鄉村民宿主人參與接待,為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。

  第三條從化區范圍內,不包括中心城區控規管理范圍(街口街城郊村、團星村、街口村、雄豐村、城南村,江埔街聯星村,城郊街向陽村)及有物業管理小區范圍,單棟建筑客房數量不超過14個標準間(或單間)、最高4層且建筑面積不超過800平方米的鄉村民宿,其經營活動及相應監督管理工作適用本指引。

  超過上述范圍或規模的住宿服務經營場所,不納入鄉村民宿管理范圍,不適用本指引。

第二章 開辦要求

  第四條鄉村民宿選址應當符合空間規劃的相關規定,并應當避開易發山洪、泥石流等自然災害的高風險區域。

  第五條房屋要求:利用農民非公寓式住宅改造的鄉村民宿,原房屋應具備不動產權證,無不動產權證的應符合建設用地及規劃要求,由鎮(街)出具相關用地規劃意見。利用閑置宅基地及農房拆建、改建成鄉村民宿的,需向區規劃資源部門申請辦理規劃許可及規劃核實意見。

  第六條建筑要求:鄉村民宿建筑應當符合國家有關房屋質量安全的標準和要求。新建、改建的建筑物應符合城鄉規劃的相關規定和有關工程建設強制性標準,依法設計、施工;改建的建筑物,不得破壞建筑主體和承重結構,必要時還應采取加固措施并進行安全鑒定,確保建筑使用安全。房屋建筑風貌應與當地景觀環境相協調。

  第七條消防要求:利用村民自建住宅進行改造的鄉村民宿,其消防安全要求按照《住房城鄉建設部 公安部 國家旅游局關于印發農家樂(民宿)建筑防火導則(試行)的通知》(建村〔2017〕50號)執行。

  利用其他住宅進行改造的鄉村民宿,其場所規模及消防安全要求可以參照前款所述文件執行。

  利用住宅以外其他民用建筑進行改造的鄉村民宿,其消防安全應當符合《建筑設計防火規范》(GB50016)要求。依法需要進行竣工驗收備案的,報住建部門申請竣工驗收備案;依法需要進行營業前消防安全檢查的,報區消防救援大隊申請公眾聚集場所營業前消防安全檢查。

  第八條治安要求:應配備連接互聯網的電腦及二代證讀卡器,安裝住客信息采集系統,按照規定要求進行住客實名登記和從業人員身份信息登記。未安裝住客信息采集系統,不得對外接待住客。應在公共區域安裝視頻監控系統,覆蓋經營場所的接待處、出入口、主要通道等關鍵部位,監控資料必須留存30天以上。應當按照省級以上公安機關制定的標準安裝安全技術防范設施。客房底層和樓層通道,以及可以爬越的客房窗戶、門頭窗有防盜裝置,門窗牢固,房門安裝暗鎖;設有貴重物品保險柜;并落實好專人負責日常管理。

  第九條食品安全要求:設置與食品供應方式和品種相適應的粗加工、半成品制作、成品加工、餐具與工用具(含容器)清洗消毒、原料存放、售賣等功能區。食品加工處理各功能區均在室內。墻壁應當采用無毒、無異味、不易積垢、易清洗的材料制成,粗加工、半成品制作、餐具與用具清洗消毒等場所有1.5m以上光滑、不吸水、淺色、耐用和易清洗的材料制成的墻裙。粗加工操作場所根據加工品種和規模相應分設動物性食品、植物性食品和水產類食品原料的清洗水池。配備能正常運轉的餐具與工用具的清洗、消毒、保潔設備設施,其大小和數量能滿足需要。食品處理區內不得設置廁所。應當配備食品安全管理人員。從事接觸直接入口食品工作的食品生產經營人員應當每年進行健康檢查,取得健康證明后方可上崗工作。

  第十條環保要求:鄉村民宿污水不得排入飲用水源,禁止在飲用水水源保護區內、生態保護紅線區內等環境敏感區域新建、改建、擴建鄉村民宿,其中餐飲類鄉村民宿選址還須符合廣州市餐飲場所選址的要求。鄉村民宿應對經營過程中產生的污水集中收集,并對含油污水經隔油、隔渣等進行預處理。其中,鄉村民宿所在公共污水管網覆蓋區域,應當將符合國家和地方標準的污水排入公共污水管網;鄉村民宿所在公共污水管網未覆蓋區域,應當自建污水處理設施處理,將處理后達到相關標準的污水回用灌溉,或者排入周邊建有農村生活污水處理設施。餐飲類鄉村民宿產生的油煙須經與其經營規模相匹配的油煙凈化器處理,符合國家和地方相關標準后高空排放。餐飲類鄉村民宿產生的餐飲廢油脂須交有能力處理的單位處理。餐飲類鄉村民宿還須落實《廣州市餐飲場所污染防治管理辦法》及其他相關法律法規文件關于餐飲污染防治的各項要求。

  第十一條衛生要求:鄉村民宿應當保持環境衛生整潔,加強衛生管理,公共用品用具要一客一換一消毒,一次性用品用具要一客一換。直接為顧客服務的人員應當持有效健康證明。

  第十二條鄉村民宿經營者應當自覺遵守法律法規和村規民約,尊重當地民俗,維護環境衛生,創建主客共享、文明和諧的旅游環境。

  第十三條鄉村民宿經營者應當依法申請商事登記,商事登記機關應當將其申請登記的經營范圍登記為“民宿服務”。

  兼營食品銷售和餐飲服務的,應當依法取得《食品經營許可證》。

第三章 開辦流程

  第十四條營業執照:經營者選擇辦理個體工商戶設立登記到所在鎮(街)的市場監管所辦理《營業執照》;經營者選擇辦理企業設立登記到區政務服務中心市場監管專廳辦理《營業執照》。鄉村民宿經營者兼營食品銷售和餐飲服務的,應當到所在鎮(街)的市場監管所辦理《食品經營許可證》。

  第十五條開辦鄉村民宿旅游經營實行登記制度。鄉村民宿登記應當遵循便民原則。

  鄉村民宿登記由旅游主管部門負責。鄉村民宿所在鎮(街)受旅游主管部門委托,具體辦理鄉村民宿登記工作。辦理鄉村民宿登記不得收取費用。

  鄉村民宿登記信息應當與有關監管部門共享。

  第十六條鄉村民宿信息登記:鄉村民宿經營者應當自領取營業執照之日起20個工作日內,向鄉村民宿所在地的鎮(街)申請登記,提交鄉村民宿登記事項相關信息和材料,并承諾按照本指引規定的鄉村民宿開辦要求以及相關規范開展經營活動。登記材料如下:1、從化區鄉村民宿信息登記表;2、營業執照。從事食品銷售、餐飲服務的,還應當提供《食品經營許可證》。

  鄉村民宿經營者應當對其提供的登記事項信息或者材料的真實性負責,不得隱瞞真實情況或者提交虛假材料。

  鎮(街)在收到鄉村民宿登記申請后,對登記事項相關信息、材料齊全的,當場予以登記,并提供登記回執;對信息、材料不齊全的,應當一次性告知補正。

  鄉村民宿登記事項發生變化的,鄉村民宿經營者應當在30日內辦理登記事項變更手續。

第四章 開辦服務

  第十七條指導服務:鄉村民宿經營者可向屬地鎮(街)民宿發展管理辦公室咨詢鄉村民宿開辦相關事宜,屬地鎮(街)予以指導或協調規劃資源、城管、建設、消防、治安、衛生、環保、市場監管等部門提供專業指導意見。

  第十八條行業培訓:旅游、消防、治安、衛生、市場監管等部門定期組織有關部門對鄉村民宿經營者和從業人員進行各類崗位培訓和行業培訓,提升鄉村民宿從業人員服務技能、安全防范意識和應急處置能力。

第五章 監督管理

  第十九條部門監管:

  (一)從化區民宿業發展管理辦公室(區民宿辦)統籌全區鄉村民宿各項工作,建立鄉村民宿發展機構機制,協調鄉村民宿發展過程中涉及全局性、政策性問題。

  (二)旅游、治安、消防、建設、規劃資源、城管、市場監管、衛生、環保、價格、稅務等部門應將鄉村民宿納入監督抽查范圍,強化事中事后監管,提高監管實效。

  1、治安主管部門負責鄉村民宿的日常治安管理,指導鄉村民宿安裝、維護治安管理信息系統,配置必要的治安防范設施。

  2、消防部門依法對民宿經營者遵守消防安全管理規定的情況實施監督檢查,指導開展民宿消防安全隱患整治和民宿消防安全培訓工作。

  3、住房建設主管部門負責指導經營單位和業主開展對既有建筑改建為鄉村民宿項目的建筑結構安全鑒定工作和依法受理鄉村民宿建設項目的施工許可申請。

  4、旅游主管部門負責推動制定鄉村民宿相關服務標準,開展鄉村民宿宣傳推廣,指導開展鄉村民宿經營者及從業人員業務培訓工作。

  5、市場監管部門負責辦理鄉村民宿經營主體的工商登記注冊,建立鄉村民宿商事登記承諾制,引導鄉村民宿經營者誠實守信、公平競爭,依法查處無照經營行為,維護市場秩序。

  6、規劃資源、城管、衛生、環保、價格、稅務等主管部門按照各自職責,負責鄉村民宿相關的監督管理工作。

  (三)屬地責任:

  屬地鎮(街)應成立相關機構,落實專人具體負責鄉村民宿管理工作,負責轄區鄉村民宿經營指導、培訓、服務、統計、消防、安全、治安和日常管理工作。

  1、信息報送:屬地鎮(街)要加強轄區內鄉村民宿的登記工作,于每季度末將轄區鄉村民宿登記新增、變更等有關信息通報旅游主管部門。

  2、日常巡查:屬地鎮(街)要加強巡查,發現轄區內鄉村民宿無證照經營或其他違法經營行為,應依法處置,必要時報有關主管部門依法查處。涉及多部門的,由區人民政府組織聯合執法。

  第二十條通報公告:旅游、治安、消防、建設、規劃資源、城管、市場監管、衛生、環保、價格等有關主管部門應及時通報鄉村民宿嚴重違法違規經營行為等相關監督檢查信息,必要時可在本轄區政府網站或主要媒體向社會公告。

  第二十一條信用約束:鄉村民宿經營者應公開承諾服務項目和服務收費標準,明碼標價。鼓勵行業協會等社會組織開展鄉村民宿服務質量與信用評價,引導社會力量參與監督。

第六章  法律責任

  第二十二條違反本指引第八條規定,不按照規定安裝使用治安主管部門認可的鄉村民宿住客信息采集系統的,由治安主管部門責令限期改正;逾期不安裝的,由治安主管部門按照《廣東省民宿管理暫行辦法》第三十四條第一款規定進行處罰。

  不按照規定對住客進行實名登記并及時上報的,責令限期改正;逾期不改正的,由治安主管部門按照《廣東省民宿管理暫行辦法》第三十四條第二款規定進行處罰。

  第二十三條違反本指引第十三條第一款規定,未依法取得營業執照而開展鄉村民宿經營的,由市場監督管理部門按照《無證無照經營查處辦法》有關規定進行處罰。

  違反本指引第十三條第二款規定,未依法取得食品經營許可而開展食品銷售或者餐飲服務的,由市場監督管理部門按照《中華人民共和國食品安全法》《廣東省食品安全條例》等有關法律、法規規定進行處罰。

  第二十四條違反本指引第十六條規定,辦理鄉村民宿登記時提供虛假信息、材料的,或者未按照規定程序辦理登記的,由旅游主管部門責令限期改正;逾期不改正的,由旅游主管部門按照《廣東省民宿管理暫行辦法》第三十六條規定進行處罰。

  第二十五條鄉村民宿有關監督管理部門及其工作人員違反本指引規定,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由監察機關依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第二十六條違反本指引規定,本指引未設定處罰,但按照其他法律、法規、規章規定應當給予處罰的,從其規定。

第七章  附  則

  第二十七條本指引自印發之日起施行,試行期1年。相關法律依據變化或有效期屆滿,根據實施情況依法評估修訂。

  第二十八條本指引與相關法律、法規、規章、上級規范性文件等規定相沖突的,以相關法律、法規、規章、上級規范性文件規定為準。

  附件:1.從化區鄉村民宿開辦流程圖.doc

                2.從化區鄉村民宿信息登記表.doc

                3.從化區鄉村民宿信息登記表回執.doc


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